在总产能只减不增的前提下，用优质产能替换落后产能，进而实现行业“脱胎换骨”

国家发改委6月30日下发《关于做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知》，要求加快推进煤炭优质产能释放，特别提出要按照减量置换原则，对部分符合条件的优质产能煤矿重新核定生产能力。

“在总量只减不增的前提下，用优质产能替换落后产能，借助去产能这个机会让中国煤炭行业的筋骨强壮起来，进而实现整个行业‘脱胎换骨’、跨越发展。”国家发改委经济运行调节局有关负责人在接受中国改革报、改革网记者采访时如是表示。

产能置换指标交易成为去产能有益探索

去产能是供给侧结构性改革的首要任务。国家发改委、工业和信息化部会同相关部门联合下发的《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》提到，要进行产能优化，有序实施建设煤矿减量置换、增减挂钩等。四部委联合发布的《关于做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工作的通知》更是明确，证照齐全有效、已经形成生产能力超过设计（核定）生产能力且正常生产的露天煤矿和低瓦斯矿井，在承担相应产能减量置换的情况下，可以依照相关标准和程序，向负责煤矿生产能力核定工作的部门提出核增生产能力的申请。这其中的考量，一方面是保障当前经济稳中向好态势的需要，另一方面，增加优质产能也是为了更好地去产能。

今年宏观经济延续稳中向好的态势，经济回暖带动煤电、钢铁、化工等主要耗煤产品产量快速增长，煤炭消耗大幅增加。此外，受去年第三季度之后来水偏枯影响，去冬今春水电出力持续下滑，加大了煤电出力。1月~6月全国发电量增加6%以上，其中电煤消费同比增长10%左右。因此，在淘汰落后产能的同时，有必要增加机械化水平高、安全程度高、开采成本低、煤质清洁的优质产能，有序释放增加优质产能，不断满足经济增长和市场需求。而且，优质产能增加有利于提高能源安全，有利于煤炭行业的环境改善。

从结构上看，在低效无效产能加快退出的同时，通过减量置换发展优质产能，实现煤炭产能有序衔接，这既是保障煤炭稳定供应的现实需要，也是促进煤炭产业结构调整升级的重要手段。既有产能不一定都是有效产能，过剩产能很多属于无效产能。随着去产能的深入推进，违法违规建设煤矿基本上停工停建，落后产能加快退出，有效产能不足显现出来，煤炭行业的总产能大于总需求。

6月17日，河北省公共资源交易中心完成了全国首笔以公开挂牌、网络竞价方式开展的煤炭产能置换指标交易。9家外省煤炭企业参与了公开竞价，历时4小时53分钟，经过300余次轮番竞价，最终成交了932万吨煤炭产能置换指标。

6月20日，上海联合产权交易所完成了华能集团公司挂牌竞价的煤炭产能置换指标。

通过产能置换指标交易，增加了化解产能煤矿人员安置的途径、资金，对企业进一步优化资源配置、提升竞争力大有帮助。产能置换指标交易已成为市场化去产能的一项有益探索。

“一边是低效无效产能加快退出，一边是减量置换发展优质产能，去旧添新，如此循环往复，行业才能真正实现结构优化、转型升级和脱胎换骨式发展。”这位负责人说。

他还特别强调，去产能要在总产能只减不增的前提下，按照减量置换原则统筹安排，增加安全、清洁、高效、低成本产能。

过剩产能不等于有效产能

去产能主要去无效低效产能，对产量影响有限。据了解，我国目前煤炭总产能中有相当一部分建设煤矿和技改煤矿规模，除了部分已经进入联合试运转的煤矿外，可以说，大部分不能形成产量。同时，生产煤矿中也有一批资源枯竭、灾害严重、成本高、竞争力弱、安全程度不高、长期停工停产的煤矿，对产量贡献不大，且严重制约行业发展的质量和效率。

记者从采访中了解到，在2016年退出的煤矿中，就有相当一部分是长期停产停建的无效产能，另一部分属于资源枯竭、灾害严重、成本高、竞争力弱的低效产能，无法正常达产。

长期来看，我国煤炭产能严重过剩。2017年，全国将把处置“僵尸企业”作为煤炭去产能的“牛鼻子”，加快“僵尸企业”出清。去产能仍将以退出长期停工停产的“僵尸企业”为主，这部分产能退出对实际产量的影响较小。

“必须辩证地处理煤炭去产能中政府监管和市场决定性作用的关系。”国家信息中心有关专家认为，去产能要发挥好政府与市场“两只手”的作用——既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过优胜劣汰退出落后产能；又要进一步强化市场监管，加大环保、国土、质量、安全、能耗等监管执法力度，倒逼落后煤炭产能加快退出。

去产能不等于去产量

数据显示，2016年我国煤炭行业化解产能2.9亿吨，提前超额完成2.5亿吨的年度目标任务。煤炭行业积极推进职工安置和债务处置，企业兼并重组、转型升级和布局优化，全国煤矿数量减少至9000处左右，平均单井规模提高到50万吨/年。同时，煤炭企业效益明显转好，安全投入欠账、工资欠发等问题得到一定缓解，煤炭行业实现利润1091亿元，同比增长223.6%。

按照既定目标，今年我国要再退出煤炭产能1.5亿吨以上。根据中国煤炭工业协会统计，今年前4个月，全国煤炭产量11.08亿吨，同比增长2.5%。煤炭大省份如山西、内蒙古、陕西、新疆等地产量大增。

如何看待一边去产能一边出现产量增长的现象？国家发改委政研室副主任孟玮此前表示，产量的多少主要取决于供需关系和价格变化，产量变化是要适应满足市场需求，由企业根据市场供求变化自主决定，由市场说了算。“不能简单地将去产能等同于去产量，更不能把两者混为一谈。”孟玮说。

产能储备“蓄水池”有助克服市场失灵

市场上有一种说法，煤炭从矿上生产出来，能不能被有效利用，60%取决于生产，40%取决于运输。据了解，煤炭运输占全国货运量的55%。鄂尔多斯一吨煤运到广州，比从澳大利亚进口，运费要高出3倍。

煤炭供需受气温、运输、进口、安全生产等影响较大，不确定因素较多。特别是当一定阶段内市场信号失真时，容易造成市场失灵和恶性竞争。在煤炭价格大幅上涨时，社会资本大量涌入，流通环节库存增加，用户补库意愿强烈，对产量的阶段性需求会大幅提升；相反，煤炭价格下跌时，市场买涨不买落，企业以量补价恶性竞争。

“就像电力要有调峰能力，天然气要有储气能力，煤炭同样需要足够的调节能力。”这位负责人指出，为了保障市场供需平衡，必须有合理规模的产能储备。根据市场需要进行调节，从而保障市场平稳运行。这相当于发挥“蓄水池”的作用，可以克服市场失灵，避免行业大起大落。

国家发改委6月30日下发的通知明确要求各地，强化煤炭产运需动态监测分析，制定完善和认真落实保供方案，确保迎峰度夏发电用煤基本需求。铁路、港航企业要强化对煤炭运输的协调，加强运力安排与运输组织，根据需求变化及早增加车皮，对存煤偏低电厂等用户优先装车。煤炭产运需三方要多签订量价齐全和有运力保障的中长期合同，各地加强对合同执行情况的监督考核，进一步提高签约履约水平。

化解过剩产能重在转型升级

化解煤炭行业过剩产能并非一日之功，而是一项系统工程。不能将其视为泾渭分明的开关运动，去则开，不去则关。

煤炭行业长期稳定健康发展关系全局。煤炭行业不同于其他行业，它的需求是刚性的，关系到钢铁、水泥、火电等行业，而且老百姓生活用煤还关系民生。因此，需要统筹谋划、有序推进，处理好短期和长期的关系。

摸清“家底儿”是去产能的“先手棋”——据统计，2015年年底，全国有近1万个煤矿，总规模约57亿吨，其中生产煤矿产能近42亿吨/年，在建煤矿产能约15亿吨/年。

形势决定任务，形势决定政策。随着煤炭供给侧结构性改革加快推进，一批经营亏损、资源枯竭、产品质量差、长期停工停产的产能加快退出，超能力生产和违法违规建设得到有效遏制。煤炭需求明显回升，煤炭供需形势发生较大变化。

化解过剩产能不单单是去产能，更重要的是产业结构调整和转型升级。在解决当前突出矛盾的同时，有关部门还探索建立长效机制，将去产能与兼并重组、转型升级统筹考虑、同步推进，培育发展新技术新产品，促进结构调整和布局优化，提升产业的整体素质和核心竞争力。

去产能是一项艰巨而复杂的任务，也是产业“强身健体”“脱胎换骨”的机遇，既需要处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求这4组辩证关系，也需要多方合力，从深化供给侧结构性改革出发，认真贯彻执行国家政策，久久为功，行稳致远。

（中国改革报、改革网记者 王健生 付朝欢）